Российско-белорусскую конфедерацию построят с 2022 года – СМИ

Парафированная 6 сентября правительствами России и Белоруссии «Программа действий Белоруссии и РФ по реализации положений договора о создании Союзного государства рассчитана на полтора года и предполагает частичное объединение двух экономических систем с января 2021 года. Речь идёт о конфедерации со степенью интеграции выше, чем в Евросоюзе – об этом пишет Дмитрий Бутрин в издании «Коммерсант» со ссылкой на документ.

Наполняя интеграционные заявления практическими шагами, Москва и Минск договорились о едином Налоговом кодексе, внешнеторговом режиме и Гражданском кодексе, унифицированном учёте собственности и сходных соцгарантиях, почти объединённом банковском надзоре, но с двумя центробанками, едином регуляторе рынков нефти, газа и электроэнергии и гармонизированном госрегулировании отраслей. При этом: экономика РФ в 29 раз больше белорусской (ВВП Белоруссии в 2018 году составлял 3,4% ВВП России).

Проект «Программы действий» не публиковался, а к расплывчатым громким заявлениям сторон о будущем сближении, делавшимся на протяжении последних 20 лет, все уже привыкли, отметил автор «Коммерсанта». По его информации, на этот раз «по крайней мере на бумаге, подписанной двумя премьер-министрами,— речь идет о довольно радикальном проекте: это частичная экономическая интеграция на уровне не менее чем в Евросоюзе, а в ряде вопросов — аналогичная конфедеративным или даже федеративным государствам».

По мнению Бутрина, конкретики в «Программе действий» немного: одним из немногих предметных обязательств является взаимная отмена роуминга с 1 июня 2020 года, а большая часть планов сторон заключается в представлении друг другу к 1 ноября 2019 года предложений по «дорожным картам» объединения экономик, подготовке законодательных шагов по интеграции к концу 2020 года, в большинстве случаев — начале работы в объединенном режиме с 1 января 2021 года.

«Самое важное, что предполагается объединять,— это налоговые системы: предполагается, что в Союзном государстве России и Белоруссии к 1 апреля 2021 года будет принят единый Налоговый кодекс, — отметил автор издания. — Исходя из документа, сказать, с какого года он вступит в силу, невозможно — впрочем, если с 1 января 2022 года в Союзном государстве будут разграничены (как стандартно происходит в конфедерации) вопросы, относящиеся к общему и национальным предметам ведения, и Налоговый кодекс РФ может измениться в 2022 году».

Нет в документе конкретных договоренностей о судьбе «единого» бюджета Союзного государства и, как считает Бутрин, положения «Программы действий» можно трактовать в какую угодно сторону.

С 2021 года будут объединены таможенная политика (вплоть до совместных таможенных рейдов, общей информсистемы и едва ли не общей таможенной службы) и энергополитика. При этом документ предполагает создание «единого регулятора» рынков газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии — также без подробностей, описательным термином, что провоцирует экономические конфликты.

В документе не говорится об объединении эмиссионных банков и единой валюте. При этом есть намерение договориться о гармонизации макроэкономической политики, унификации валютного контроля, объединении платежных систем и едином режиме защиты инвестиций. С 2021 года стороны будут работать в рамках межгосударственного договора о единых принципах банковского и финансового надзора. Стороны договорились о единых принципах «специальных экономических мер» (контрсанкциях).

Министерства экономики к 1 ноября 2019 года также должны создать «дорожную карту» по гармонизации отраслевого регулирования – это ТЭК, режим госрегулирования агрорынков, торговли, транспорта и связи, антимонопольную политику, режим защиты потребителей. К 2021 году будет взаимный единый доступ к госзакупкам, единая система учета собственности и унификация хозяйственного законодательства.

Будет вестись работа над Основами гражданского законодательства Союзного государства. С января 2022 года Москва и Минск намерены вести «согласованную политику» на рынке труда и в сфере соцзащиты, однако в последнем случае обещано лишь «сближение уровня» соцгарантий, а «равные права» граждан двух стран отнесены на будущее.

«Отметим сферы, абсолютно не затронутые «Программой действий»: это оборона, госбезопасность, суд, правоохрана и вопросы МВД, образование, здравоохранение, наука, а также непосредственно госуправление, то есть внутреннее устройство исполнительной власти в России и Белоруссии, как, впрочем, и полномочия (да и само существование) исполнительной власти Союзного государства», — сказано в публикации.

В итоге, исходя из «Программы действий», нет оснований до 2022 года говорить о «фактическом объединении» двух стран с последующим переходом в «надстроечную» структуру центральных властных полномочий России и Белоруссии. В документе идёт речь только об экономической интеграции.

«Об исполнимости предлагаемой программы на равных говорить почти невозможно. К тому же опережение развития по крайней мере большей частью регуляторной инфраструктуры РФ белорусских аналогов очевидно — например, вряд ли возможна гармонизация госрегулирования рынков транспорта РФ и Белоруссии в форме, отличающейся от принятия Белоруссией российских норм, и то же касается большей части предметов будущих переговоров. Как и всегда в таких случаях, главный риск для большей (в данном случае российской) экономики от неравновесной интеграции — открывающаяся «под интеграционные нужды» возможность пересмотра внутренних правил игры, чем явно захотят воспользоваться очень многие. Только конкретный ход переговоров, которые исходя из опыта сентября 2019 года вряд ли будут публичны, покажет, насколько этот риск для России сообразен задачам интеграции с экономикой в 29 раз меньшей»,- констатировал Дмитрий Бутрин, оценивая интеграционный документ.