Пенсионная система США: как появилась и к чему пришла

Тема сама по себе важная и актуальная, а тематика канала уже подсказывает тональность этой статьи. Но не спешите посмеиваться, ведь так много рецептов счастливой старости, которые предлагают сегодня в России, уже были опробованы в США и у нас есть прекрасная возможность ознакомится с их результатами. 

В то время, как в американском кино часто можно увидеть американских пенсионеров с комфортом на берегу океана во Флориде, мы разберёмся насколько это соответствует действительности. 

От Отцов основателей к Великой Депрессии

Американский философ и публицист Томас Пейн

Сама идея пенсии относительно недавняя. На протяжении большей части истории человечества люди работали до смерти или пока не ослабевали настолько, что оказывались не в состоянии шевельнуть рукой; но в таком случае они всё равно вскоре умирали. Ещё в 1795 году прогрессивный философ и публицист, прозванный «крёстным отцом США», Томас Пейн сочинил памфлет под названием «Аграрная справедливость», в котором предлагал выдавать ежегодную пенсию в размере десяти фунтов стерлингов людям старше пятидесяти лет, что считалось стандартной продолжительностью жизни. Но по тем временам это была утопия.

Только в 1889 году немецкий канцлер и один из создателей Германской империи Отто фон Бисмарк ввел первую в мире программу по обеспечению старости. Согласно принятому в 1889 году плану, выплаты полагались рабочим, старше семидесяти лет. Но поскольку не многие жили так долго, жест этот был больше идеологическим, призванный предотвратить марксистскую и социалистическую агитацию. Консервативные и реакционные политики обвиняли «железного канцлера» в слабости, но он всегда отмахивался от претензий: «Называйте это социализмом или как вам угодно, для меня разницы не будет», – заявил он рейхстагу в 1881 году во время первых дебатов о государственной пенсии.

Знаменитый медик Уильям Ослер

В начале XX века идею пенсии в Америке проповедовал Уильям Ослер, знаменитый своей прямолинейностью врач, с чьей помощью была основана Школа медицины Джонса Хопкинса. В своей речи в 1905 году он заявил, что к сорока годам работники достигают расцвета, после чего их силы идут на убыль. Ну а после шестидесяти, съехидствовал он, их можно смело усыплять хлороформом. Эта реплика вызвала национальный скандал, а сам монолог получил название «Хлороформной речи».

Но в целом исследователи были согласны, что к шестидесяти годам человек становится крайне зависим от сторонней поддержки. Вот только у большинства рабочих собственности нет, друзья к тому времени умерли или разъехались, родственников почти нет и остаётся всего несколько коротких лет жизни, прежде чем смерть поставит последнюю точку. Понимание этого неизбежно превращает вчерашнего рабочего из более или менее свободного гражданина в отчаявшегося бедняка.

В 1912 году писатель, государственный деятель и учёный Ли Уэллинг Сквайр в своём исследовании «Old age dependency in the United States» выступил за введение пенсий, посчитав, что сейчас в Америке 1.250.000 стариков без средств к существованию, на обеспечение которых необходимо выделять $179 миллионов ежегодно. Платить пенсии должны были либо бизнесмены, либо государство. Автор приходил к очевидному выводу, что гарантированное пенсионное обеспечение гораздо лучше благотворительности.

Американский шахтёр 1920-х

Ясное дело, такие революционные идеи в США оказались не востребованы. Хотя некоторые промышленные страны последовали примеру Германии и ввели пенсионное обеспечение в той или иной форме. В начале XX века у американцев, которые уже были слишком стары, чтобы работать, либо могли жить со своими детьми, если они были, либо отправиться в работный дом – заведение, заимствованное из Великобритании, где влачили совсем жалкое существование.

Один журналист так описывал подобное заведение: «Здание очень старое и ветхое; стены в ужасном состоянии; занавесок нет; повсюду роятся мухи; нет удобных стульев; комнаты очень грязные; жильцы выполняют работу по хозяйству; еда скудная. Так называемая больница – отвратительное место, больше похожее на тюрьму».

Такое же убогое заведение было описано в 1920 году в отчете Управления по делам благотворительности в Колорадо: «Здание старой церкви еще пять лет назад было признано непригодным для жизни; стены разваливаются и грозят обрушиться; от холода почти нет защиты; старые полы грязные и скрипят; кровати и койки отвратительные; прикованный к постели жилец с больными ногами лежит на этой кровати с сентября и ни разу не мылся… в другой обшарпанной комнате сидит женщина в лохмотьях, ей больше девяноста лет, она склонилась над старым очагом и пытается согреться».

Пенсионная система США

Марш безработных во время Великой депрессии. Надписи на плакатах: «Нам нужна работа, профсоюзы и зарплата», «Где нам жить этой зимой?»

Пенсионная система в США появилась только в годы Великой депрессии, когда была зашкаливающая безработица и слишком много рабочих, а старики продолжали занимать массу рабочих мест. Кроме того, в 1920-х, которые ещё называли «ревущими», экономика была на подъёме и миллионы американцев играли на бирже, надеясь стать миллионерами. Но крах финансового рынка повергнул в прах все их надежды и мечты, оставив без каких-либо накоплений.

Не последнюю роль в создании пенсионной системы играл опыт СССР где пенсии вводили с 1920-х годов, а в 1932 году, на пике экономического кризиса в США, в России выплаты по старости получали уже все рабочие. Более того, в 1929 году была полностью ликвидирована безработица. Тогда как в США к 1934 году более чем у половины стариков не было средств к существованию.

Недооценивать значение Советского Союза нельзя. Вот, например, как резко сократился рабочий день в мире после революции 1917 года. И чем сильнее была угроза коммунизма, тем охотнее власти шли на уступки

И властям пришлось считаться с примером Советского Союза, пойдя на массу уступок своим рабочим. В том же 1934 году некоторые штаты разработали черновую систему пенсий, но таким образом смогли помочь только части малоимущих пенсионеров. А в 1935 году президент Франклин Рузвельт и Демократический конгресс издали Закон о социальном обеспечении, согласно которому будущие пенсионеры должны были в течение рабочей жизни делать отчисления в общий фонд. И уже спустя пять лет, некая шестидесяти пяти летняя Иде Мэй Фуллер получила первый пенсионный чек на сумму 22,54 доллара.

Но, конечно, с пенсиями после «нового курса» Рузвельта всё было не так просто, если сравнивать с СССР и даже современной Россией. В США система состоит из трёх частей: государственные выплаты, персональные пенсии и суммарные вложения и накопления.

Государственная пенсия — это самый распространенный вид пенсий, на которую может претендовать всякий с трудовым стажем минимум 10 лет. Система вычисления стажа чуть сложнее, но в данном случае это не важно. Обычно на пенсию выходят в 62 года или в 67 лет. Но за каждый недоработанный год до полного возраста или иначе говоря рабочего стажа в 35 лет, американец теряет 5-7% от полной пенсии, тогда как за каждый лишний год доплачивают 8%. Т.е. если у вас полная пенсия $1500, а вы решили уйти в 62, то недополучите аж 30% ($450). В среднем, ее сумма сегодня составляет $1000-1200, что по американским меркам катастрофически мало. Такая пенсия — это минимальная гарантия того, что американец в пожилом возрасте не умрет от голода.

Американские пенсионеры в 1970-х годах

Накопительная пенсия от работодателя дополняет собой государственную.  Соответствующий закон был принят в 1974 году. Фонды, которые аккумулируют такие средства, могут быть как частными, так и государственными. Помимо 7,65% заработка, которые отчисляются государству, работодатель может совершать дополнительные выплаты в особые фонды. Это может быть и 10%, и все 50%.

Причём по решению сотрудника деньги могут направляться в инвестиционный фонд, а размер накоплений на пенсионном счету работника зависит от успешности деятельности конкретной инвестиционной компании. Как раз в 1980-х годах, власти разрешили бизнесу играть на бирже пенсионными накопления, называя всё это «поддержкой экономики».

И как показал 2008 год, этот вариант очень рискованный, за провал которого заплатит тот самый будущий пенсионер. «Как обычного сталевара защитить от потерь на бирже? Ведь он в этом ничего не понимает», — размышлял экономист вашингтонского аналитического агентства Smith`s Research & Gradings Скотт МакДоналд. А практика показала, что наверняка никак не защитить. Но когда речь идёт о триллионах долларов, какие-то там гарантии пенсионерам — это не повод прекращать прокручивать все эти деньги на бирже.   

Именно за счет описанных выше накоплений и программ, американские пенсионеры могут жить очень достойно, но при условии, что они работали в хороших компаниях и сделали неплохую карьеру. Но как вы понимаете, далеко не все могут работать в престижных компаниях, на высоких должностях и построить карьеру, да и просто получить престижную профессию, это уже целая история, рассказанная ранее на проекте.

Далеко не все могут позволить себе также одухотворённо смотреть в будущее как этот 74 летний психотерапевт Дориан Минтцер.

Ну и есть третий вариант – американец может сам откладывать часть своего дохода на будущую пенсию. Эти деньги облагаются налогами, только в момент снятия их с такого накопительного счета. По сути это ничем не отличается от складывания денег под матрас или закапывания в банке в саду. Есть разве что гарантия сохранности. А экономисты стали называть американскую пенсионную систему «трехногим табуретом».  В 1980-х начались первые серьёзные реформы, которые, по мнению экономистов, «подломили две ножки табурета из трёх».

«Каждый сам за себя»

С 1980-х многие работодатели стали заменять фиксированную пенсию (которая обеспечивается нанимателем и гарантирует бессрочные ежемесячные выплаты) накопительными счетами, которые часто зависят от вклада работника и могут иссякнуть до его смерти. Разрекламированные как инструмент финансового освобождения, который позволит работникам самостоятельно распределять свои вложения, они просто обходились компаниям намного дешевле, чем пожизненные выплаты.

Ну а с конца 2000-х начались разговоры, что пора бы и вовсе отказаться от пенсий, Сенатор республиканец Алан Симпсон из Вайоминга, при Обаме бывший председателем Национальной комиссии по фискальной ответственности и реформе (National Commission on Fiscal Responsibility and Reform), называл стариков «алчными хрычами» и заявлял, что они «обворовывают молодое поколение» и приучают его «к мысли о том, чтобы жить за чужой счет и быть непродуктивным». А это якобы противоречит культурным ценностям Америки. Но он на этом не остановился, заявив в 2012 году, что государственная пенсия стала «дойной коровой с 310 миллионами сосков!».

Сенатор Алан Симпсон смотрит на вас как на «алчного хрыча»

Хотя уже тогда, только по официальным данным, треть взрослых американцев частично содержит своих пожилых родителей, не сильно рассчитывая на пенсионную систему: они им покупают продукты, лекарства, помогают оплачивать счета за жильё и т.д. А 54% американцев ежегодно посылают своим родителям $1000, 34% около $5000 и 13% могут позволить себе отправлять ежегодно по $10 000.

Это при том, что ещё в 2010 году у 75% американцев, выходящих на пенсию, было не больше $30 000 сбережений, при том что официальный прожиточный минимум был $12 490 в год на человека. Так что как бы не была прекрасна в теории накопительная пенсия, подавляющее большинства американцев может рассчитывать только на государственную.

«Я думаю некоторые люди уверены, что старшее поколение живёт на широкую ногу, разбазаривая пенсионные накопления в круизах по Багамским островам.  Но в реальности масса стариков живёт фактически в нищете», – отвечал на выпад Симпсона старший редактор журнала Американской ассоциации пенсионеров Джордж Маннс.

Типичная социальная столовая в США. Конкретно эта находится в штате Луизиана в небольшом городке Опелаус, где средняя зарплата $15 000 в год, а у 65% пенсионеров нет вообще никаких сбережений и рассчитывать они могут только на минимальную пенсию

«На примере последнего поколения мы видим массовый перенос экономического риска с масштабных институтов страхования – тех, которые спонсируются частным сектором, и тех, за которые отвечает государство, – на хрупкие счета американских семей», – пишет Джейкоб Хакер, профессор политологии Йельского университета, в своей книге «Великое смещение риска», ключевая мысль которой: «Каждый сам за себя».

«Вместо трехногого табурета мы остались с ходулей», – добавляет экономист Министерства финансов США Питер Брэди. На фоне этого, со стороны других исследователей из Колледжа Бостона звучат фразы вроде того, что «70 лет сегодня – это как 50 раньше», а поэтому можно ещё поработать вместо пенсии как раз лет до 70. И вот тогда у пенсионеров будет достаточно средств для комфортной жизни, а пока в 65 лет готова выходить на пенсию только половина.

А исследование 2019 показало, что 50% одиноких американцев старше 65 лет государственной пенсии не хватает даже на товары и услуги первой необходимости. Правда в случае с пожилыми парами этот процент в два раза ниже. И опять же, по официальным данным, уровень бедности среди пенсионеров в два раза выше, чем среди других возрастных категорий.

Наглядная статистика роста числа рабочих старше не только 65, но и даже 75 лет

Как утверждает экономист Тереза Гилардуччи, почти половина рабочих среднего класса после ухода на пенсию рискует жить на 5 долларов в день, которых хватит только на пропитание. Для справки, талоны на еду в Америке выдают из расчёта $4 в день. Так что многие пенсионеры просто не могут выжить без дополнительного источника дохода. Но многие вакансии для пожилых людей плохо оплачиваются и требуют изнурительного физического труда.

Земля кочевников

Что это за вакансии отлично показала журналистка Джессика Браудер в своей книге «Страна кочевников. Выжить в Америке XXI века». Как пишет Браудер, почти девять миллионов американцев в возрасте шестидесяти пяти лет и старше в 2016 году продолжали работать, что на 60% больше, чем в начале 2000-х. А согласно опросам, американцы сильнее, чем смерти боятся остаться на пенсии без накоплений. Другое исследование выявило, что, хотя большинство пожилых американцев по-прежнему считают пенсию «временем отдыха», только 17% из них предполагают совсем не работать в дальнейшем.

А когда Браудер общалась с десятками рабочих из разных штатов у неё было ощущение, что она оказалась в лагере беженцев времен Великой рецессии. Иногда Браудер казалось, что она общалась с заключенными: «Порой очень хотелось оставить в стороне любезности и спросить: «За что вы тут [на складе Amazon] оказались?» Почему же Amazon и другие компании нанимают пенсионеров на вакансии, которые больше подходят людям помоложе и тут же находится ответ. «Кочевники» – очень удобная рабочая сила.

Пожилая сотрудница Amazon

Они не особо требовательны в плане бонусов или страховок и большинство рады уже тому подобию стабильности, которое давала краткосрочная вакансия. Они появляются там, где их ждут, и тогда, когда их ждут и которые исчезают, как только заканчивается сезон работ, который длится не так долго, чтобы работники успевали объединяться в профсоюзы. Ведь после смены старики устают так, что уже не в состоянии даже общаться.

С этим согласен семидесятисемилетний рабочий Дэвид Родерик с утра до ночи продававший рождественские ёлки в торговом центре в Калифорнии: «Они любят пенсионеров, потому что мы надежные. Мы приезжаем и работаем на полную катушку, почти как рабы». Часть пенсионеров устраивается смотрителями в национальные парки США, где вместо отдыха на природе, их заставляют работать сверхурочно за $290 в неделю, пользуясь отчаянным положением стариков.

В одной из жалоб на подрядчика California Land Management, бывший смотритель работавший в Национальном парке Секвойя писал следующее: «После непродолжительного разговора, когда я наконец озвучил некоторые жалобы, [мой начальник] назвал меня отребьем, сказал «захлопнуть варежку» и «тащить свою нищую задницу обратно в Орегон».

А любые жалобы, поступающие от населения, федеральные власти направляли руководству компании, на которую жалуются. Двое других шестидесятипятилетних вожатых, Грег и Кэтти Виллалобос, сообщили в 2014 году о схожем отношении: «Я хочу рассказать об этом, чтобы оповестить других пенсионеров, и чтобы такое прекратилось. Это возмутительно, особенно потому, что всё это делается с разрешения федеральных властей, которые сотрудничают с этими компаниями». И таких историй великое множество, о которых я рекомендую прочитать в книге Джессики Браудер.

Однорукий сотрудник Walmart работает даже в свои 84 года

И все аналитики ожидают, что доля рабочих старше 65 будут только расти и к 2026 году их будет около 30%. Причём в большинстве случаев это будут низкоквалифицированные рабочие, которые найдут своё место на сезонных работах вроде уборки сахарной свёклы, на складах Amazon или за кассой супермаркетов. 

Кто-то, конечно же, просто сохранит свою прежнюю работу. Например, продолжить работать учителями в школе, что особенно знакомо для России и СНГ. Ведь промышленность, которая прежде давала достойный заработок квалифицированным сотрудникам, после деиндустриализации уступила место разросшейся сфере обслуживания.

***

Как пишет Forbes, сначала обвал финансового рынка в 1987 году, затем лопнувший пузырь доткомов в 2001 году, после кризис 2008 года и вот текущая пандемия с экономическим кризисом оставляли и оставляют без накопительных пенсий миллионы людей; «им всем нужна работа, но её теперь сложнее найти». 

И там же приводятся данные Федерального резервного банка, согласно которым, 44% американцев не имеют пенсионных сбережений, а ещё 25% их критически не хватает. А эксперты канала CNBC дают пенсионерам простые и понятные советы: «Американцам придётся привыкнуть работать дольше, копить больше, тратить меньше, а так же считать каждый доллар». Это ли не американская мечта и достойная старость?

С оригиналом статьи можно ознакомиться тут.